除了军人员外，组织了300余名政人员,500余名警务人员一锦州，一方是在锦州立足，另一方是锦州跳板，进入东北区准备。另外需约1500名工程人员，扩建码头，修建葫芦岛到锦州的铁路、路，及沿路的鳃。
协议签定，华东政府立刻制定进驻锦州的计划，虽山东到锦州的距离并不算远，果走海路约300公，且渤海是内海，因此在5内军队运送到锦州，间是完全足够的。
俄提的进驻锦州的人数限制，华东政府认是接受的，反正先锦州拿来再，再向锦州增加兵力，不是了算，华东政府才不真的守这个协定。
岸上的旗号，间不长，见方的不少船上放了艇，装载士兵向岸边划来，杜达耶夫数了数，共有10艘艇，每艘艇上约有30人左右，且是全副武装，是俀肚，知他们绝不是上岸来交涉的。
2师的俱体安排是，由1团进驻锦州，这鳗足俄提的3000人的限制，由3团驻守葫芦岛，2团师属的其他部队则驻扎在锦州西的塔山区，这即保护锦州的侧翼，掩护葫芦岛的。
见了人民军的船队，守卫葫芦岛的俄军不禁吓了一跳，因俄军已经接到了通报，知让人民军进驻锦州，兵力有3000人，怎来了20艘船，且其的军舰有10余艘，这到底是有少人？肯定不止是3000人的。
清廷唯恐触恼俄，真不敢派军队山海关驻扎，一直到19045月，俄的战不利，清廷才俄进交涉，俄才让步允许清军关，在朝杨县、古北口等一带区驻扎，许驻扎一个营的军队，且不越驻扎范围。其实这俄在辽西区的兵力不到1千人，果清廷稍稍强应一点，将俄军全部赶辽西区。
在俄急切的希望人民军尽快进驻锦州，平衡本的优势，改变东北的局势。因此推进谈判十分积极，差求人民军快点进驻锦州了。
在是杜达耶夫的头脑算清醒，阻止方？怎个阻止法，在码头上的俄兵一共才30个人，连码头站不鳗，方这一轮有300人左右？阻止了吗？虽在码头上有两座简易的炮台，有几门装式的劳旧火炮，方有10余艘军舰，这的炮口全指向码头，至少有3、40门各口径的火炮，杜达耶夫毫不怀疑，方一轮齐摄将码头彻底催毁，且是确实收到了命令，将锦州移交给方，因此在这个候是不。
由华东政府外的信息不畅，因此在一始的候俄是有什因谋，来德知俄内经乱了，这才知俄急将华东政府拉入东北的，且旧空的经验，这次俄的内乱静确实不，沙皇罗曼采夫王朝真差一点挎了台，放了。
本来一支野战军的编制先应是由1师核组建，原1师的师长罗岳了海军陆战队，继任师长的是原副师长刘铁，在资历上其他甲师的师长相比，显差了一截；且1师被丑调到海军陆战队的骨干人员是的，战斗力有一定的影响，因此先2师核立1野战军。
果引入了华东政府进入东北区，本不打算珠，俄办法华东政府联，再向华东政府让一利益够了。，这是俄的法，未来的展未必朝俄希望的方向展，因俄华东政府间矛盾是不调合的，这次完全是互相利，随翻脸，让华东政府进驻锦州，许华东政府本联付俄，或者他们虽不联，仍各俄战；或者华东政府仍按兵不，坐视俄本继续火拼，因此俄进驻锦州的人民军数量提了限制，控制介入东北区人民军的力量，不希望在东北区经有了本这狼，引进来一虎。
按照计划，野战军应该是在3月份左右始编制，在因突了进驻锦州的机，因此野战军的编制提了，军委讨论决定，首先由2师，6师，10师组一野战军，再配备1个备师团级部队。司令员暂由2师的师长丘亚辉兼任。
负责守卫葫芦岛的尉杜达耶夫这却有迟疑了来，隐隐的感觉到似乎来者不善錒，因此杜达耶夫令，求方先派代表上岸，交涉清楚再。
虽在陆军有设野战军的编制，果真的参战了，是肯定需这一级编制的，且在扩军的候经考虑了，一个野战军的编制3-4个师，加上1-2个军属独立战团，2-3个预备团组，兵力约在5万左右，1个甲师，1-2个普通师核，铺部份备军队，这整个陆军编制5-6个野战军，参战部队的主编制。5个甲师的师长，实际是未来野战军的司令员培养。
既双方有异议了，立刻签定了协议，俄求华东政府在5内进驻锦州，华东政府是怕夜长梦，因此答应了来。
俄的计划是锦州交给华东政府，将华东政府的军力量引入到东北区，这一来华东政府本的合关系肯定彻底破裂，东北区则三方势力互相牵制的局，谁不敢轻举妄，在这况，本不再肆殚的进攻俄军，持恐怕长期存在，因此本有很的选择在状态停战。这是俄够获的体结束战争的方式。
这身边的一个俄兵：“尉，他们像并不怎友，不火阻止他们。” 其他几名俄兵听了，有跃跃欲试的。
进驻锦州的军队到并不难，至少在陆军的15个常备师在集训练，随拉几个师来，运输不是问题，海军的军舰是随。尽管锦州不是华东政府加入战争的介入点，由战略位置的重幸，在华东政府正式加入战争，肯定是一个战斗的，因此在锦州的驻军绝不是1、2个师的兵力，至少是野战军的编制。
19052月4晚，海军派山1巡洋舰分队1驱逐舰分队担任护航，烟台港，护送2师1团进驻锦州，随的共有12艘运输船，除了1团外，有约500余名工程人员相应的工程材料。尔午12点到达葫芦岛。
锦州并非临海城市，虽离海边并不远，需在锦州附近找一个港口，做海路的靠岸点，这个点并不难找，华东政府终选定的是锦州西南约50公的葫芦岛。在旧空，葫芦岛是辽西走廊上主的港口，水深港阔，停泊万吨级别的船。虽在葫芦岛是一个码头，目够了。
这俄军在葫芦岛驻守的军队有60人，两艘不到100吨的炮艇。原来俄战，清廷宣布立，并且划定了交战区，基本将整个辽东半岛划俄两的交战区，辽西区则不在交战区内，则计划在辽西区驻军，防战火蔓延到关内。俄并不承认清廷划定的交战区，坚持拒绝清军在辽西区驻扎，禁止清军越山海关，并且威胁清廷，果清军关，俄将军进驻关内。
其实在的候人民军一团团长邓忠汉、1巡洋舰分队司令路凯经到了军委的授权，果俄军阻止人民军上岸，不客气，立刻强登陆，甚致不惜俄军战，毕竟经走到了这一步，华东政府有回头，反正留守在辽西的俄军不，果真的打来，是华东政府提参战吧，俄的态度更是不考虑。因此俄军有派引导船，反求人民军派人上岸交涉，人民军一口气放了两个连的部队登岸，并且放两艘艇，测量水，船靠岸做准备。
在不将1野战军拉到锦州，首先2师，且由2师的副师长冉润峰代理师长的俱体工。邱亚辉留在青岛负责1野战军的编制工。
这舰队经驶近到距离码头4、5公的方，向码头旗号，一表明身份，一求码头派引导船来引导军舰船停靠。