这是的方，在东北区的问题依十分严重，目东北区的问题体分4个方，首的问题是俄的威胁。
且这的扢土匪，人民军进征剿，实在是牛刀杀机，且正规军队的参与内的战斗并不是正常像，降低身的战斗力，毕竟这战斗的强度太低，除了给新兵积累一定的战斗经验，实在是军队有什益处。在旧，军是陷入治安战，导致整个军思维了重错识，制造一批华不实，幸效比差的武器，朱姆沃尔特级驱逐舰、滨海战斗舰等。
原本在俄战争，迎来一个闯关东的，平均每向东北移民的人口数量在5060万间，这是在有极的死亡率的况的数字，毕竟移民们基本全是靠两条俀步，且一路上有什保障，部份移民是边赶路、边讨饭完闯关东的历程，因此移民的程，是相危险的。不在历史经了改变，虽在山东省基本不向东北规模移民，河北、山西是有量移民，华东应该负责做移民组织、接应及安顿工，这减少移民的死亡。，靠移民改变东北的人口结构，是一个长期程，至少是10周期的。
跟本上解决黑龙江、吉林两省人口少的问题，靠移民来解决，旧空著名的闯关东，是一次向东北区的规模移民，在经进了数十久，移民的主人员来河北山东两省，有部份山西。张霖的祖籍是河北省城县南赵扶冯庄，曾祖父张永贵是在光间，由水灾，是带儿，闯关东谋，来到了辽宁的凌海立身，荒，养糊口。
警察的力量不足付土匪，毕竞警察的主功是负责维持社治安，不是战斗。因此秦铮建议，应该立一支专门付责内部安全保卫任务的武装部队。
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其次是土匪问题。虽华东在东北区的剿匪工斐，土匪并有彻底的跟除，扢土匪虽被剿灭，或是化整零，并存在量的扢土匪，他们不敢在城市、县城，重的乡村、庄镇活，仍在边远的村庄进掠劫袭扰，反比更加难付，因东北区广人稀，山林密，土匪们藏身的方有太，彻底清除土匪，需相的间才。
这份战计划已经到了军委的认，是阶段华东的主目标是付英法本，因此才有批准，在英法本已经摆平了，华东集经力来付俄，在军委一声令，东北的人民军向俄进攻。，迫使俄屈缚，其存在许的变数，程间不太短。
虽华东利抓捕的俘虏，及本抓捕了量的人员，到是暂缓解黑龙江、吉林两省的劳力不足问题，这并不是长久策，一来是有量在黑龙江、吉林两省定居的人口，才有效的改变两省的人口数量，并带方经济的展，论是俘虏是本抓捕的人，实际等是囚犯，虽荒，进基础建设，带方经济展的却并不，毕竟他们不是居民，有正常收入，消费力有限；尔来这一批人毕竞是外人，穿越者的数不是极端民族主义者，外人是难信任，由其是本人。
俄军在这一带区的守备相空虚，基本不给人民军的进攻造的阻碍，够阻止人民军的是的勤力人力资源，俄来，失的是的领土，不等到人民军达到扩张的极限，打不了停，因此终向华东妥协的幸很。
且在东北的穿越者及归化民在有方的管理工，在是赶鸭上架，既使是这，目华东确保一个府州有34名穿越者坐镇，铺20名左右的归化民，并由人民军协助管理，并且不不启了相一部份原来清廷的方官员、吏员等人协助，除了少数重的县城外，一般的县城则由军队代管，或是由原来清廷的方官员暂代管。
在短间内，这的模式维持，间长了肯定是不的，不确保华东东北区的全控制，秦铮估算至少需增加500左右的穿越者，其有方的管理工经验的，占到一半才。
在旧空，在俄战争，受俄扶持的陶克陶胡、白音赉、牙什等武装势力曾次入侵东北劫掠，因此在战争结束，俄很有采取类似的战术，不直接与华东敌，扶植蒙古势力与华东敌的代理人策略，并支持蒙古势力与东北的土匪勾结，不断的给华东制造麻烦。厶在必须做这方的准备，制定相应的策。
按照在山东省的况，县一级的方官员是由穿越者担任，归化民是穿越者的属员，既使按照一个府州5名穿越者主导，一个县3名穿越者主导，目在东北区的穿越者人数，显是远远不够的。即使是穿越者的属员，数量有极的空缺。毕竞东北的方实在太了。
其实这在华东，是一个劳常谈的问题，在华东立初，山东临严重的土匪问题，有人建议，立民警卫队，内部安全保卫任务。不人民军才刚刚组建不久，连海军陆战队有立，且打算拿土匪让人民军练，因此立民警卫队搁置了来。不在的况华东刚立有很的不，是否立民警卫队，有必须进认真的讨论了。
果三个问题是外部问题，4个问题则是在华东的内部，是人严重不足。
且东北区不仅人口不，三个省的人口分布极不平均，积的辽宁省却是人口，是黑龙江、吉林两省的3倍，积却两省的15左右。黑龙江、吉林两省的人口少，方却极，因此存在巨的劳力缺口。
人不足的另一个方，是指华东的管理人员不足，在东北区的非军人穿越者约有400人左右，其200人是在近3个月内来到东北，按照清廷东北区的政划分，东北三省共有26个府、8个州、58个县，另外华东建立量的农场，因此需量的基层官员。
，这段间华东有闲，一方在山东加紧产，一方向东北区运送各物资，在东北聚体的物资确保人民军34次10万规模级别的战争。且人民军不一味的消极防守，东北战区司令部已经制定了俄的进攻战计划，主的思路是西守东进，放弃俄军重兵守的西线，在俄军守备空虚的东线，主是乌苏江区进攻。目是压制俄，迫使俄华东让步，赔款。
东北临的三个问题是蒙古，在华东实际已经占领蒙古区，重兵守的鳗洲，因此不避免蒙古的势力有接触，在蒙古区被俄渗透非常严重，由其是在外蒙，上层势力几乎全部亲俄，且独立势头很强，，华东的态度相敌视，在人民军与俄军交战，有蒙古势力协助俄军战，虽在蒙古的势力有收敛，主是被人民军的战斗力震珠，且他们背的俄势力不够给力，长远来，蒙古始终是东北区的一威胁。
在华东与英法荷等谈判的候，俄虽有什，一直在向远东区调兵遣将，跟据人民军的侦察，在秦铮离沈杨，俄军在赤塔集结了超30万的庞兵力，其有相部份的勤人员，因此战军队不超20万。这的兵力不足东北区反击，足给东北区造巨的威胁，导致华东将不不在东北派驻军及量勤人员驻防，消耗了量的人力物力。
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人不足分两个方，一是东北区的人口本来不足，跟据清廷的官方数字，这个代辽宁的人口是1500万，吉林是320万，黑龙江是120万；三个省的人口加来，有山东一个省，清廷的官方数字，山东省的人口是3000万，华东的人口普查，实际经达到了3500万，隐瞒人口约占2左右。