不有人提进攻上海，收回上海租界，在政治上有较的麻烦，因上海租界是外势力聚集的方，除英法两外，德俄奥荷比葡西等，均在上海租界设立了领馆并占有不等的商业利益，因此一华东政府收回上海租界，很惹犯众怒，受到各的群攻，这个果华东政府来是绝是不利的。
其次是上海遏守长江入海口，南望杭州湾，有优秀的深水海港，战略价值极。华东政府占领上海，将上海港口迎战英法联合舰队的人民军海军舰队的驻泊母港，这将华东政府的战线向推近600公，获一个纵深极的战略空间，至少不在门口英法舰队战。因此华东政府占领上海，论是战略是经济价值，将是收获巨。
经军工组的讨论，执这个计划的任务交由海军陆战队负责，一来是海军陆战队是较早撤回青岛休整，这部队的状态，编制基本完全恢复，执新的任务；尔来是罗岳的力让人放，其实进攻上海在军上的难度并不，真正的难点是在政治上，虽华东政府并不在外的态度，果这一战造太的伤亡，华东政府的声誉形像并不是，理的结果是不战屈人兵。这方的尺度是相难握的，且这一次占领上海的港口，因此是海军陆战队海军舰队协战，罗岳在这方有足够的实战经验，有罗岳才让人放。
清廷的缚软，表示在这一次华东政府与英法两的隔空交获胜，华东政府并不鳗足经取的果，毕竟这一次是由英法两首先挑来的，尽管被华东政府功化解，英法两是有达到目，两身却并有损失。华东政府决不甘被的等招，应，因此不仅主击，且击的软肋，让英法两感觉到疼痛。
这东北的战争进入了暂的休整区，3军进驻到哈尔滨，5军则驻守海参崴，4军俄军的俘虏基本撤回到了青岛，再加上早一步撤回青岛的海军陆战队，新立的6军，留守华东政府内的兵力相雄厚，完全进攻上海的计划。
另外华东政府有足够的理由攻占上海，因英法俄四与清廷的协商有让军上海登陆，进攻山东的计划，这足让华东政府有先强的理由占领上海。且这几来，华东政府相重视在上海区的宣传工，在上海的人，由其是轻人间，树立了较的威信力，上海新区在这几有极的展，使华东政府渗透入上海的各阶层，因此攻占上海的治理工不有太问题。
通有效的工，不是不消除的威胁，因在的武力的使比较谨慎，由其是华东政府这有强武力的政治体，因此华东政府够保证在上海的经济利益，基本够稳珠了。
德、不华东政府收回上海租界有异议，其他的态度忽视了。因此华东政府终决定，实施进攻上海，收回上海租界的计划。
双方遭遇，在相距约8千米的位置，英舰首先向人民军的军舰了警号信号，人民军的舰队有回应英舰，是继续进，向英舰逼近；英舰见状，做了战斗的准备。
在的上海租界分公共租界法租界，其公共租界主是由英控制，在公共租界，有一定的特殊利益，法租界则全由法控制。英法两在均有极的商业利益，两共计占到外贸易的八上，两在的商业利益有超一半是与两在上海的租界有关，因此果华东政府收回上海的租界，并收英法两在上海的资产，英法两造巨的商业损失，肯定是一个沉重的打击，且让英法两知，与华东政府敌，身是不不受到打击的。
接到了这个命令，罗岳立刻制定战计划，虽这次的战并不复杂，不轻率，这次战将分两个方向，一是进攻上海的外港，尔是进攻上海租界，英法两均有军舰驻守在上海的港口，因此论是海军陆战队是舰队，是双线战。
军委罗岳的战计划兵力的调并异议，因此立刻安排调度，三，装甲巡洋舰济南号、津号核的舰队，加上18艘运输船，青岛，驶向上海。
不是由理的原因，使华东政府法直接威胁到两的本土，这次尽管压制珠了淸廷，英法两却有什打击，英法两在其他方使力，不华东政府抓珠英法两的痛角，不是有机的，因英法两在远东区，由其是在，有太的利益点被华东政府利设目标了。
由这战的位置是在长江入海口，尽管江宽达10余千米，舰队战来，是十分狭窄，这环境并适合进一字纵队的阵列线战，反到是舰首向，横列阵形更便利一，因此人民军迅速变阵，济南号、津号并列位位置，巡洋舰东昌号、济宁号，驱逐舰高密号、即墨号左翼；巡洋舰临清号、武定号，驱逐舰安丘号、诸城号右翼，排一个横向展达2000余米，纵向1000余米的箭头状阵列，这个阵形甲午战争，北洋舰队的阵形十分相似。英法舰队则仍是排一字纵队的阵列线。双方排的阵形，到是颇有一像东沟海战的翻版。
由理原因，在英法两的联合舰队未到达远东区，法在这真正力，使一软实力或巧实力的段，俄两由期在军上的失利，这不给英法提供少实质幸的帮助,这是英法两输掉这一次隔空交的重原因一，毕竟论是软实力是巧实力，是有应实力做依托的，论英法两何清廷威逼利诱，华东政府兵攻占了保定，并直逼涿州，清廷立刻怂了。
英驻扎在上海的军舰是两艘埃德加级防护巡洋舰霍克号直布罗陀号核，及4艘e级驱逐舰肯尼特河号、贾德河号、切尔默河号、科恩河号。另外有两艘法的浅水炮舰。
，华东政府进攻上海，收回上海租界，不仅仅是了报复、打疼英法两，是有巨的实利益，首先是上海是一个港口城市，并且在洋务运期，兴办了一批近代实业，有一定的工业基础，江南制造局，在这个代的，算是一个技术水平较先进的近代企业，有一定的制造力，且英法两在租界办有量的近代企业、公共设施，因此华东政府占领上海，将这批近代企业、公共设施纳有，在一定程度上提升华东政府的近代化水平。
罗岳决定海军陆战队的全部2个师3个备团，其1个师将协助舰队，进攻上海港口，另1个师3个备团则进攻上海租界。在舰队方，罗岳决定两艘装甲巡洋舰济南号、津号核，加上4巡洋舰分舰队、3驱逐舰分舰队负责进攻上海港口，2驱逐舰分舰队，及两支内河舰队，将协助海军陆战队，进攻上海租界。
早在人民军进攻保定的候，夏博海在军工组提一个计划：兵进攻上海，收回上海租界，此来打击英法两。
一，舰队到达了长江入海口，遭遇到英的驻上海舰队。济南号、津号先，4巡洋舰分舰队、3驱逐舰分舰队随，加速进，迎向英舰队，2驱逐舰分舰队及两支内河舰队则保护运输船队，暂停泊来。
经军工组分柝，认这担是不必的，虽在上海租界设立领馆的很，真正的强有英法德俄六，其余的是打酱油的角瑟，不足虑，英法俄四经华东政府恶交，论华东政府收不收回上海租界，是敌关系；因此真正华东政府有威胁的有德、，不徳华东政府的关系良，且在上海租界有少商业利益，德基本不因华东政府收回上海租界翻脸，真正需防范的有。